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突出监督重点 规范权力运行 扎实推进“三重一大”事项集体决策制度有效落实

王齐兵在全区“三重一大”集体决策制度等三项试点工作推进会上的讲话

来源:杭锦旗纪检监察网     发布时间:2015-07-13 

杭锦旗委常委、纪委书记   王齐兵

(2015年7月9日)

 

  尊敬的各位领导、同志们:

  党的十八届三中全会指出,坚持用制度管权管事管人,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,是把权力关进制度笼子里的根本之策。近年来,杭锦旗纪委坚持以监督制约权力为重点,以构建惩防体系为抓手,充分发挥教育、制度、监督、惩处职能,积极探索“三重一大”事项监管的途径和方式,为推进绿色、实力、自信新杭锦提供有力保证。

  一、 抓教育,增强廉政意识。坚持抓早抓小,前移关口,开展反腐倡廉教育,提高廉洁从政意识,为贯彻落实“三重一大”制度提供思想保障。一是突出教育重点。将苏木镇和部门“一把手”和涉及公权力的重点领域、关键岗位、重点人员作为重点对象进行廉政教育,提高拒腐防变能力。去年以来,结合党的群众路线教育实践活动,围绕规范权力运行、促进廉洁从政等内容,深入开展理想信念、党性党风党纪等一系列教育培训活动。特邀自治区纪委领导为全旗副科级以上领导干部讲授反腐倡廉警示教育课,旗纪委围绕廉政主题为全旗各地各部门宣讲60余场(次),旗党校轮回宣讲200余场(次),受教育人数累计达5万多人(次)。通过教育,广大党员干部特别是领导干部的廉洁意识、法纪意识和责任意识明显增强。二是丰富教育载体。把党风廉政宣传教育融入到日常生活中,制作廉政笔记本、鼠标垫、扑克、纸杯等工作生活用品,向全旗党员干部发放,使廉政教育渗透到工作和生活的各个方面。以廉政剪纸、漫画、典型案例、格言警句等内容,制作灯箱、广告牌,打造廉政文化一条街和廉政文化广场,使广大党员干部和群众在耳濡目染中受到廉政文化熏陶。在全旗打造6个廉政文化示范点、2个廉政教育基地和1个警示教育基地,开展灯谜竞猜、知识竞赛、书画比赛等丰富多彩的廉政文化活动,达到了“润物细无声”的良好效果。三是创新教育形式。聚焦新媒体,成功拍摄廉政微电影《一叠白纸》,引起社会各界广泛关注,网上点击率达120多万人(次),在《中国纪检监察报》头版予以报道。在全区纪检监察宣传教育工作会议和市委中心组学习会上组织观看。在最高人民检察院举办的预防职务犯罪专题微电影评比活动中,获得一等奖。继《一叠白纸》之后,又拍摄廉政微电影《八月十五》,并举办“首映式暨廉政文艺专场演出”活动,得到上级纪委肯定。各级媒体报社先后进行了宣传报道,腾讯网同步上映,扩大了覆盖面,增强了影响力。

  二、 建制度,规范权力运行。坚持问题导向,理顺工作关系,厘清职责权限,建立健全制度,提高制度的科学性、针对性和可操作性。一是以分权制衡为目标,制定“一把手”“四个不直接分管”和“末位表态制”,明确规定“一把手”不直接分管人事、财务、工程项目建设、物品采购,在讨论“三重一大”事项时,“一把手”最后表态发言,形成了“副职分管、正职监管、集体领导、民主决策”的权力制衡机制。二是以分离职能为手段,推行“管办分离”、“管采分离”、“管审分离”制度,政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离;政府采购实行机构、职能、账务、人员分离;财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离,切实解决职能部门权力配置不合理问题。三是以分岗交流为措施,实行审查与批准分离、定事与办事分离、承办与监督分离,将高风险岗位权力进行分解,并细化工作流程,有效规避岗位廉政风险。四是以权力公开为抓手,进一步深化党务、政务公开制度,将涉及民生发展、重大决策、人事任免等“三重一大”事项作为重点进行公开,化解“暗箱操作”风险。充分利用现代信息网络、报纸、广播电视、电子屏、公开栏等载体推进政务公开,让公众获取信息更加便捷有效。近年来,紧紧围绕“三重一大”事项,先后制定完善《杭锦旗拟提任副科级干部任前财产公示暂行办法》、《杭锦旗苏木镇、部门党政正职监督暂行办法》、《关于落实党风廉政党委主体责任和纪委监督责任的实施办法(试行)》等20余项“三重一大”配套制度,从干部选任、权力制约等方面都做出了全面细致的规定。在健全完善各项制度的同时,加强监督检查,落实监督制度,切实做到坚持原则不动摇、执行标准不走样、履行程序不变通、遵守纪律不放松,用监督传递压力,让压力推动落实,确保各项制度落地生根。

  三、 强监督,搞好风险防控。健全完善监督制约机制,强化监督检查,让党员干部知道“危险”,查找“风险”,不敢“冒险”,力求“保险”。一是加强党内外监督。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、重要情况报告、谈心谈话等制度,提高监督有效性。畅通热线电话、网络举报等信息渠道,充分发挥人大、政协、社会各界群众和新闻舆论监督的作用,形成立体式、全方位、齐抓共管的监督网络。二是查找廉政风险点。在单位层面,主要查找领导班子及成员在“三重一大”议事决策、权力运行中存在的风险和可能发生腐败行为的情况。在岗位层面,主要查找领导岗位、环节岗位和其他具有人、财、物管理职能的重要岗位在业务流程、制度规范等方面可能存在的廉政风险。在个人层面,主要查找掌握人事、执法、司法、审批、监督等权力的干部廉政风险。全旗共查找各类风险点2189个,其中涉及“三重一大”事项风险点有516个,并全部提出具体防控措施。全旗和旗交通局廉政风险防控经验做法在“全区廉政风险防控工作推进会”上分别作了书面交流和典型发言,呼伦贝尔市莫旗纪委组织有关部门负责人莅临我旗座谈交流。三是建立预警纠偏机制。采取行政投诉、民主评议等方式,收集社会各界的建议和意见,及时纠正失误和偏差。通过效能建设、纠风治乱、专项治理、检查考核等渠道,广泛收集涉及“三重一大”事项的违纪违规问题,实施预警,及时纠正和整改,做到事前、事中、事后全方位监督。近年来,共征集并采纳社会各界意见建议30余条,受理行业不正之风投诉30余起,发出监察建议25份,使一些违规违纪行及时得到纠正和整改,有效避免了事态进一步恶化。

  四、 严执纪,保障责任落实。坚持从严治党、依规治党,严明政治纪律和政治规矩,把纪律挺在前面,立起来、严起来,执行到位。一是强化正风肃纪。近年来,认真落实中央八项规定,对各地各部门各单位机关作风建设情况进行了40余次明察暗访,对存在迟到早退、中途脱岗、服务态度差、吃拿卡要、庸懒散奢等问题的100多个单位进行实名通报,对30余名领导干部违纪违规行为进行严肃问责。对某执法单位工作人员暴力执法事件中涉及的8名相关责任人员进行及时调查处理;对涉及行业不正之风的有关单位7名主要负责人进行诫勉谈话,对1个单位主要领导给予政纪处分,促进了部门行业风气明显好转。二是严格纪律审查。认真落实上级纪委“三转”要求,调整了内设机构、清理了议事协调机构,聚焦中心任务,突出主业主责,查办案件工作取得了明显成效。三年来,共受理信访举报272件,初核了结207件,立案56件,给予党政纪处分77人,其中科级干部25人。追缴违纪资金233万元,挽回经济损失950万元。三是发挥治本功能。坚持以案促建。针对某干部猥亵妇女案和某干部故意伤害他人案等暴露出作风问题,建立了贯彻落实八项规定监督检查办法和责任追究意见。坚持以案促纠。通过案件查处进一步强化监督检查,对全旗教育、卫生、医疗等行业群众关注的热点问题进行多次检查,向全旗100多个单位发出测评表8000余份,整理出意见建议20余条,并要求有关单位整改落实。坚持以案促管。在全旗党建工作述评会和纪委全会上,对有关地区、部门和单位发生的违纪违法案件进行点评通报,要求其对干部队伍加强监督管理。

  各位领导、同志们,杭锦旗纪委实施“三重一大”事项集体决策制度以来,在构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系方面取得了初步成效,为全旗经济社会健康发展提供了有力保障。今后,我们将更加坚定信心、砥砺前行,以全面落实“三重一大”事项集体决策制度为重点,深入推进党风廉政建设和反腐败工作,为实现新常态下转型发展、富民强旗目标做出新的更大的贡献!

  谢谢大家!