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冯超同志在中共鄂尔多斯市第四次党代会上的工作报告

来源:杭锦旗纪检监察网     发布时间:2016-12-05 

聚焦主业  挺纪在前

为全面建成较高质量小康社会

提供坚强纪律保证

 

——中国共产党鄂尔多斯市第三届纪律检查委员会

向市第四次党代会的工作报告

(2016年10月24日)

冯超

 

同志们:

  现在,我代表中共鄂尔多斯市第三届纪律检查委员会向大会作报告,请予审议。

  一、过去五年工作回顾

  市第三次党代会以来的五年,是全市各项事业持续进步的五年,也是党风廉政建设取得明显成效的五年。五年来,在自治区党委、自治区纪委和市委的坚强领导和正确指导下,各级纪检监察机关尊崇党章,聚焦主业,认真履职,圆满完成了市第三次党代会确定的各项目标任务。

  (一)持续深化“三转”,监督执纪问责进一步强化。按照中央纪委、自治区纪委转职能、转方式、转作风部署要求,对市旗两级纪检监察机关参与的议事协调机构进行清理,由原来的1306个减少到111个,总数减少915%。先后两轮对全市纪检监察机关内设机构进行调整,优化整合5个内设机构,组建组织部、宣传部,单设纪检干部监督室,增加纪检监察室,从事监督执纪的人员占78%以上。对纪委书记和派驻纪检组组长职责分工进行规范,确保专司其职。各级纪委坚持把执纪监督的切入点聚焦到行政机关执法监管过程中,聚焦到公职人员履职用权过程中,强化监督的再监督,检查的再检查。共组织开展政治纪律、政治规矩执行情况和党的路线方针政策执行情况监督检查2953批次,发现并纠正各类问题2388个。举办纪委机关“开放日”活动,激发群众参与监督热情。发挥专家学者影响力,组织开展专题研讨和新闻发布会,积极引导舆论,为肃纪正风营造氛围。

  (二)强化协调督促,“两个责任”层层压实到位。印发《关于建立健全惩治和预防腐败体系推进廉洁鄂尔多斯建设(2013—2017年)的实施意见》、《市委关于深入贯彻落实全面从严治党各项要求的意见》、《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,形成责任落实体系。分层分项制定考核指标清单,依托信息化考评系统,实行数据化管理。建立健全述责述廉、社会评价、责任约谈等长效机制,压紧压实主体责任。制定出台党风廉政建设问责办法和“一案双查”实施办法,做到有错必究,有责必问,问责必严。对“两个责任”落实不力的216个党组织、262名党员干部进行责任追究,解决了压力传导递减问题。督促落实“九个严禁、九个一律”纪律规定,严把党风廉政意见回复、监督检查、责任追究等关口,推动党委换届风清气正。

  (三)推进组织创新,扎实推进纪检体制改革。五年来,出台制度成果432项,其中市本级122项。全面完成市、旗区派驻机构全覆盖,实行统一名称、统一管理、统一领导。市级设置35个派驻纪检组,负责监督91个市级党和国家机关。8个旗区共168个派驻机构,负责监督538个党和国家机关。全面规范旗区、园区、苏木乡镇(街道)纪检机构设置和领导职数,夯实了纪律审查组织基础。出台纪委书记、副书记和派驻纪检组长、纪工委书记提名考察办法,纪律检查双重领导体制向具体化、程序化、制度化迈进。开展新任副科级干部财产公示试点改革,为新提任领导干部有关事项公开制度改革积累了经验。

  (四)强化执纪审查,惩治腐败保持高压态势。五年来,全市立案1217件,结案1089件,给予党政纪处分1410人(其中轻处分1084人、占处分总数的7688%,重处分326人、占处分总数的2312%),组织处理436人。出台廉政约谈、谈话函询和谈话诫勉实施办法,处置问题线索7321件次,谈话函询419件次,各级纪委负责人同下级党政主要领导谈话1108人次,领导干部任前廉政谈话3034人次。启动运行“三系统两平台”,即领导干部网络舆情监控系统、廉政档案管理系统、纪律审查信息管理系统和问题线索管理平台、县处级干部房产信息查询平台,强化日常提醒。市本级建成标准化执纪工作审查点,为安全文明执纪审查夯实基础。

  (五)抓常抓细抓实,推动八项规定精神落地生根。严格落实中央八项规定精神,在坚持中深化,在深化中坚持。集中治理党员领导干部大操大办婚丧喜庆事宜,公职人员违规从事营利性活动和违规收送现金、有价证券、支付凭证、商业预付卡活动,扎实开展“四风”突出问题专项整治,专项推进执法监管部门和窗口单位服务行业转变作风,解决了一批群众反映强烈的问题。五年来,全市下发通报199期,对267个单位1231名违规违纪党员干部,进行通报曝光。会同有关部门对550名领导干部报告个人有关事项进行抽查核实,清理机关干部“吃空饷”和违规兼职1089人。完善监督举报、明察暗访等监督机制,严防“四风”反弹。

  (六)完善巡察制度,群众身边的不正之风和腐败问题得到有效解决。建立市委巡察制度,组建6个巡察组,全面聚焦政治巡察。出台10余项配套制度,对巡察监督机制进行规范。组织开展多轮常规巡察和专项巡察,发现并督促整改各类问题449个。查处损害群众利益案件232件、处理253人,清退违规占用草牧场82万亩。狠抓巡视整改落实,中央巡视组和自治区党委巡视组反馈意见涉及我市的121个问题整改工作基本完成。

  (七)多措并举发力,对权力制约更加有效。出台“三重一大”事项集体决策制度和党政主要负责人“五个不直接分管”实施办法,做到阳光用权。规范和理顺公共资源交易机制体制,按照“一委一办一中心”模式运行,从源头上强化权力监督制约。为此,中央纪委监察部将我市确定为全国仅有的四个防止利益冲突工作联系点之一。构建起以“第三方专职机构开展民意调查、一把手电视问政直播、蒙汉语行风热线”为抓手和载体的第三方监督评价机制。对165个党组织“两个责任”落实情况进行测评,完成测评样本62万个,形成测评报告302件,将测评结果以40%的权重计入党风廉政建设考核,测评情况向社会公示,对低于平均值的88个党组织进行重点约谈和签字背书。播出《电视问政》和《蒙汉语行风热线》2049期,推动解决各类问题9412个。

  (八)强化纪律教育,筑牢党员领导干部思想道德防线。健全完善文化育廉、法治考廉、道德促廉、警示助廉长效机制,全方位立体式唤醒党员干部的党规党纪意识。市、旗区、苏木乡镇同步开展“守纪律、讲规矩”专题教育活动,全市5950个基层党组织、11万名党员党纪党规教育实现全覆盖。建成自治区级廉政教育基地、廉政文化示范点20个,市级廉政教育基地、廉政文化示范点74个,实现“一地一特色、一地一精品”。着力打造廉政文化宣传“五个一精品工程”,即拍摄了一批廉政微电影、制作了一批廉政动漫作品、展播了一批廉政公益广告、开展了一批廉政文化专场演出、创作了一批廉政学术作品,引导干部群众在道德自律中崇德向善、遵规守纪。建立领导干部讲授廉政党课制度,以本地区党员干部违纪案例为题材,以案说纪、以案明纪,引导党员干部心存敬畏。

  (九)加强自身建设,纪检监察干部履职能力不断提升。制定落实常委会议事决策规则,对决定的事项进行量化分解,形成“人人有其责、人人负其责、人人尽其责”的工作格局。启动运行协同办公系统,推进纪检监察系统信息化建设。不断巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果,持续开展“作风建设30查”,带头落实中央八项规定精神,带头纠“四风”,带头转作风,带头作表率。强化纪检干部监督机制,在系统内开展作风巡查,加强对信访举报处置、定性量纪等权力的规范与监督。加强对纪检监察干部自身监督,有效解决“灯下黑”问题。

  这些成绩的取得,得益于自治区党委、自治区纪委和市委的坚强领导和正确指导,得益于历届市纪委的真抓实干,得益于各级党组织和党员干部的共同努力,得益于广大群众的积极参与。在此,我代表中共鄂尔多斯市第三届纪律检查委员会,向所有关心和支持全市反腐倡廉建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢!

  二、工作实践中的体会

  五年来的工作实践,我们有以下深切体会。

  第一,坚持党的领导,是做好纪律检查工作的根本前提。时刻增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终坚定正确的政治方向,主动向以习近平同志为总书记的党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,自觉把纪检工作置于自治区党委、自治区纪委和市委领导之下,服从服务于工作大局。

  第二,坚持挺纪在前,是履行从严治党主体责任的重要保证。按照党章要求,各级纪委始终把纪律和规矩挺在法律的前面,坚持抓早抓小,动辄则咎,使红脸出汗、咬耳扯袖成为常态,切实履行好对全体党员特别是党员领导干部的教育、监督和保护职能,为干部健康成长筑起有效的纪律堤坝。

  第三,监督执纪问责,是纪律检查机关的主责主业。监督执纪问责是纪委职责的准确定位,是做好纪律检查工作的“纲”。实践“四种形态”,纪委的责任不是轻了、而是更重了,执纪的力度不是小了、而是更大了。各级纪委始终聚焦主责主业,创新工作方式,转变工作作风,全面履职尽责。

第四,增强群众获得感,是检验纪律检查工作成效的重要标准。驰而不息整治和查处发生在群众身边、侵害群众利益的“四风”和腐败问题,让人民群众感受到党风廉政建设和反腐败工作带来的“红利”,增强人民群众对党的信任和支持,厚植党的执政基础。

  在充分肯定成绩的同时,也要清醒地看到存在的不足和差距:一些地方和部门党组织抓党风廉政建设的积极性和主动性不强,压力传导层层递减;“四风”在面上有所收敛,但并未绝迹;一些反腐倡廉法规制度贯彻执行还不到位;一些干部对“四种形态”认识不到位,把握政策能力还存在差距。对这些不足,必须高度重视并采取措施,切实加以解决。

  三、今后五年工作重点

  今后五年,全市党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神,深入贯彻中央纪委全会精神,全面落实自治区党委、自治区纪委和市委各项决策部署,聚焦中心任务,深化监督执纪问责,加强纪律建设,强化责任落实,驰而不息纠“四风”,突出执纪审查,聚焦政治巡察,推进纪律检查体制改革,打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍,为实现市委提出的“创新引领、绿色转型,全面建成较高质量小康社会”奋斗目标提供坚强纪律保证。

  为此,要重点抓好以下工作:

  (一)严格纪律执行,用纪律管住全体党员

  着力增强党纪意识。各级党组织要把严明政治纪律放在首位,通过严明政治纪律带动组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律立起来、严起来,真正使纪律成为管党治党的尺子、党员不可逾越的底线。党性教育是共产党人的“心学”,是党员正心修身的必修课。要改进教育方式方法,拓宽集中教育和日常教育相结合的途径和方法,使纪律教育入脑入心。各级纪委要带头尊崇党章,把维护党章和其他党内法规作为首要任务,坚决维护党章权威,做党章的坚定执行者和忠实捍卫者。着力强化执纪监督。加强对遵守党章、执行中国共产党《廉洁自律准则》《纪律处分条例》情况的监督检查,严肃查处违纪行为。严格检查自治区党委、自治区纪委和市委各项决策部署贯彻执行情况,督促各级党组织和党员干部落实“十三五”规划蓝图,凝心聚力实现全面建成较高质量小康社会奋斗目标。加强对市第四次党代会各项决策部署落实情况监督检查,以铁的纪律保证全局工作廉洁高效推进。着力强化纪律执行。各级党组织要把严格纪律执行作为分内之事、应尽之责,在全面从严治党中找准定位、扛起责任、扎实践行。各级党组织主要负责人要落实好主体责任,抓经常、抓平时、抓全面,让“红灯”亮在“出轨”前。各级纪检监察机关要始终聚焦纪律问题,体现纪律特点,强化监督执纪问责,让纪律和规矩立起来、严起来、挺起来。

  (二)强化责任落实,增强管党治党内生动力

  担当责任,增强合力。各级党组织及其负责人要强化主责就是首责、守土必须尽责的意识,切实担负起主体责任。各级纪检监察机关及其负责人要积极协助党委落实主体责任,履行好监督责任。通过“两个责任”的同向发力,做到真管真治、严管严治、长管长治,推动管党治党落到实处。层层传导,级级压实。继续实行“两个责任”落实情况台账管理制度,强化全程留痕,巩固深化知责明责、履责尽责、考责问责落实机制,推动主体责任压紧、压实、压到底。严格落实责任清单,健全“两个责任”考核体系,强化考核结果刚性运用。失责必问,问责必严。制定《中国共产党问责条例》贯彻落实配套制度,对贯彻落实情况进行常态化监督检查,敢于较真碰硬、层层传导压力。对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等行为,既追究主体责任、监督责任,又追究领导责任,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。

  (三)持续纠治“四风”,推进作风建设常态化长效化

  以更大的力度查纠“四风”。保持常抓的韧劲和长抓的耐心,继续盯住重要时间节点,加强明察暗访和通报曝光。对十八大后、八项规定出台后、群众路线教育实践活动后仍然顶风违纪的行为,严查快处、动辄则咎,持续释放纠正“四风”的强烈信号。以更实的举措巩固成果。利用新媒体、新技术,广泛发动群众有序参与,巩固第三方监督评价机制,强化结果运用,形成无处不在的监督网络,让“四风”问题知止收敛。把重点检查和专项抽查结合起来,持续整治“不作为、慢作为、乱作为、假作为”问题,以严的精神和实的作风推动各项工作落实落地。以更高的要求培塑新风。坚持依规治党和以德治党相统一,发挥优良传统文化和道德感召力,引导党员干部既遵规守纪又崇德向善,自觉培养高尚道德情操。从家规家训、乡规民约中汲取营养,教育引导广大党员心有所畏、言有所戒、行有所止。加大勤廉典型宣传力度,用正面典型鼓舞人、激励人,引导党风民风向善向上。

  (四)突出执纪审查,坚决遏制腐败蔓延势头

  增强反腐败合力。要认真落实中央《关于在查办党员和国家工作人员涉嫌违纪违法犯罪案件中加强协作配合的意见》和自治区党委、自治区纪委、市委配套制度,充分发挥反腐败协调小组在查办腐败案件中的作用。加大执纪审查力度。重点查处党的十八大后不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的领导干部。严肃查处群众身边不正之风和腐败问题,着力查纠挤占挪用、层层截留、虚报冒领、挥霍浪费扶贫资金,优亲厚友、与民争利的问题;着力查纠吃拿卡要、执法不公、欺压群众、作风不实等问题。认真落实办案安全工作责任制,坚决守住安全底线。实践好“四种形态”。各级党组织要坚持把纪律挺在前面,实践运用好监督执纪“四种形态”,发现违纪苗头及时提醒,做到有病早治、有错即纠。各级纪检监察机关要前置监督资源、前挺执纪力量、前移问责关口,在用好第一种形态上下足功夫,实现管党治党常态化,同时不放松后三种形态,惩处极少数,教育大多数,实现监督执纪成效最大化。

  (五)聚焦政治巡察,推动全面从严治党向基层延伸

  习近平总书记明确要求“探索市县巡察”。要认真落实市委巡察工作配套制度,加强市委巡察工作,抓好巡视问题整改,推动旗区党委建立巡察监督制度,实现巡察监督全覆盖。巡察站位要“高”。坚持把巡视整改与巡察监督结合起来,一体谋划、一体部署、一体推进、一体落实,切实加强组织领导。要完善领导体制,健全党委统一领导、巡察工作领导小组具体实施的领导体制。健全完善旗区党委巡察监督配套制度和运行机制,推动巡察监督向基层延伸。巡察定位要“准”。自觉对标中央和自治区党委巡视要求,坚定不移深化政治巡察。既要紧盯基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等共性问题,又要注重发现个性问题、找准要害问题;既要面向全体党员,又要盯住党员领导干部这个“关键少数”,以震慑极少数触动大多数“紧”起来;既要紧抓重点人、重点事、重点问题,又要推动被巡察党组织完善体制机制,堵塞漏洞。巡察措施要“实”。要明确巡察重点,优先安排对经济活动多、专项经费多、群众反映多的部门或单位开展巡察。要用好巡察成果,将巡察与上级党委巡视无缝对接、与纪律审查无缝对接、与巡视巡察整改无缝对接,对巡察发现的问题线索,立查立办,速查速办,确保件件有着落,事事有回音。

  (六)深化体制改革,加强对行使权力的监督

  持续深化纪检体制改革。严格执行纪委书记、副书记提名考察办法,完善配套细则和具体工作流程。建立完善纪委书记、副书记备用人选库,严格选用标准。探索建立旗区纪委书记、副书记和派驻纪检组组长、副组长考核评价机制。严格落实自治区纪委关于下级纪委向上级纪委报告线索处置和纪律审查情况的具体程序性办法,结合实际完善相关配套制度措施。加强派驻机构管理,完善专司监督长效机制,确保“派”的权威和“驻”的优势具体化。不断健全纪委对同级党委特别是常委会成员监督的制度和办法。完善苏木乡镇(街道)纪委工作程序,提升履职能力。持续完善预防腐败体制机制。按照“三重一大”事项集体决策制度和党政主要负责人“五个不直接分管”制度要求,健全完善党政机关正职监督的方式方法,切实加大监督力度。建立干部选拔任用问责制度,做到谁提名谁负责,谁考察谁负责,谁主持会议讨论决定谁负责。建立领导干部插手重大事项记录制度,对违规过问下级有关事项如实登记和问责。加强财政监督、审计监督,促进领导干部理好财、用好权、尽好责。强化党内监督,深化标本兼治,增强监督合力,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。探索建立容错纠错机制。落实习近平总书记“三个区分开来”要求,探索建立容错纠错机制,把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,依纪依规保护党员干部,鼓励为官有为、惩戒为官不为。

  (七)深化强基固本,打造忠诚干净担当的纪检监察队伍

  锤炼坚强党性。认真学习党章党规,加强党性修养,坚定理想信念,保持政治定力,以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当,做党的忠诚卫士、当群众的贴心人。认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,围绕党的政治任务来开展工作。锻塑严实作风。坚持“严”字当头,“实”字托底,用“实”的作风落实“严”的要求,引领纪检监察干部知德守正、知责思为、知任图进。加强能力建设,学思践悟、见诸行动。持续深化“三转”,回归党章原教旨。扎实开展内部监督,维护队伍的先进性和纯洁性。选优配强队伍。把政治强、作风硬、德才兼备、堪当重任的优秀干部选拔进来、培养起来,不断加强摔打磨练和岗位历练,激发进取精神和奋斗热情。各级党组织要加强对纪检监察工作的领导,一如既往支持纪检监察机关开展工作。

  同志们,让我们在自治区党委、自治区纪委和市委的坚强领导下,求真务实、真抓实干,不负重托、不辱使命,不断开创党风廉政建设和反腐败工作新局面,为全面建成较高质量小康社会、把鄂尔多斯建成祖国北疆亮丽风景线上的璀璨明珠提供坚强纪律保证!